莆田市司法局关于印发全市司法行政系统2017年上半年工作总结及下半年工作意见的通知

2017年06月20日 11:40        字号:    
莆司〔2017〕50号 各县(区)司法局,市局机关各科室、局属各单位:     现将全市司法行政系统2017年上半年工作总结及下半年工作意见印发给你们,请结合实际,认真抓好下半年工作落实。                          莆田市司法局                 2017年6月19日     (此件主动公开) 2017年全市司法行政系统 上半年工作总结及下半年工作意见     2017年以来,我市司法行政机关深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,贯彻落实全省全市政法工作会议、全省司法行政工作会议和市第七次党代会精神,聚焦“坚持绿色发展、打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国示范区”的奋斗目标,紧扣安全稳定这条主线,做强服务发展这一主业,围绕改革创新这一主题,抓落实、补短板、促改革,各项工作有序推进。     一、上半年工作回顾    (一)围绕“法治莆田”建设,构建普治新体系。广泛开展法治宣传教育活动,在宣传内容上,围绕中心,贴近中心。在宣传形式上,接地气,增活力。在宣传效果上,出实招,见实效。充分调动普法工作引导、教育、服务、保障功能。    一是落实普法责任,关键领域有作为。制定《“七五”普法规划目标任务分工方案》,明确各部门责任分工,推动“七五”普法顺利开局。组建“七五”普法讲师团,引导律师、法律工作者、职能部门业务骨干参与普法宣传,壮大普法队伍。构建“法治宣传+文化服务”新模式,巧借基层综合性文化服务中心建设的“东风”,协调法治元素进中心,入平台,为群众提供法治书籍、播放法治电影、法治小戏,以案说法,寓教于乐。继续推动落实“谁执法谁普法”责任制,制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,下发《莆田市有关部门普法责任自查清单》,出台《关于进一步建立创新法治宣传教育工作机制的意见》,积极推动法治宣传教育纳入国民教育体系、绩效、精神文明创建和法治建设考核体系,增加法治宣传教育在综治考评中的分值比重,构建普法工作“整体战”格局,努力改变普法工作“单打独斗”的局面。如仙游县将“七五”普法纳入县委、县政府2017年绩效考评体系。荔城区推行落实党委(组)中心组学法制度、领导干部开展法治讲座制度,实现各级领导干部每周学法不少于1次。荔城区将法律知识培训列入干部培训计划,每月举办一场“荔城讲坛”。    二是丰富宣传内容,重要节点有声音。积极推进“法律六进”,联合市关工委、市教育局在全市中学开展“学好宪法、做好公民——中学生成年礼”活动。在“3?8”妇女维权月、“3?15”消费者权益保护日、学雷锋活动月、综治平安宣传月、安全生产月、“6?5”环境保护日等重要节点,针对领导干部、青少年、妇女、农民、企业人员等不同普法对象,集中开展了防邪反邪、婚姻家庭、打击电信诈骗犯罪、禁毒、信访、环保、社会安定稳定等主题宣传教育活动,共接受法律咨询5000余人(次),发放宣传材料1.2万余份。如城厢区法制副校长(辅导员)深入学校为师生上法制课60余场(次)。城厢区努力构建“反欺凌”法治宣讲平台,与区检察院、教育局联合开展“反欺凌、反霸凌”系列法治讲座进校园活动,计划用三年时间走遍全区中小学,有效预防未成年人犯罪。秀屿区编制《“交通安全”以案释法》、《交通安全 你我共享》、拥军优属及妇女儿童保障等宣传手册10万余份,开设法治宣传栏15个。    三是狠抓平台建设,基础环节有成效。拓展法治宣传平台,努力构建“广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势”的宣传格局。完善微信平台建设,开通“法治荔城”等官方微信公众号,“法润莆阳”登载法治专题内容共计85条。改版升级法治电视栏目,在莆田电视台推出《大家说法》电视专栏,先后播出《电信诈骗——罪与防》、《O2O共享单车》、《高价彩礼》等节目,受到广大群众欢迎。荔城区在各类企业中设立了17家市级“职工书屋”、10家区级“职工书屋”,拓宽企业员工学法渠道。荔城区完成108个村有线广播“村村响”工程。北岸通过制作法治壁画、法治灯箱、法治短语温馨小标志、法治文化吊旗等形式,增强学法的趣味性。推进法治文化阵地建设,成立法治教育主题公园建设协调联动领导小组,建立推进落实法治主题公园建设靠前指挥、协调联动、信息报送、督导考核等工作机制。2月份,召开法治主题公园建设布置会。3月份,在城厢区华亭镇召开了“2017法治主题公园建设推进会”。5月份,对各地项目建设推进情况进行督查调研。同时,全市各县(区)在法治文化阵地特色上狠下功夫,如仙游县盖尾镇突出禁毒宣传特色,把法治文化阵地打造成禁毒宣传主题广场。涵江区萩芦镇崇福村法治公园,把法治建设与美丽乡村建设、崇福农村休闲旅游生态园结合起来,切实推进法治、德治、自治、共治建设。     (二)围绕“平安莆田”建设,完善安全监管系统。以保平安、保安全、保稳定为第一要务,全面推进“两类”人员监管,全面落实矛盾纠纷排查化解。     一是抓社区矫正工作。严把规范执法关。严格规范入矫、教育、劳动、汇报、走访等各项监管措施,推进执法规范化建设。如仙游县将社区服刑人员集中教育、社区服务、书面汇报和走访等四项活动分别安排在每月不同周完成,确保与社区服刑人员每周至少见面一次,有效压缩脱管空间。严把教育矫正关。发挥县级社区矫正中心作用,各县(区)司法局每月至少组织开展1次集中教育,重点教育新接收、不服监管、没有按规定参加司法所集中教育等情形的社区服刑人员,教育时间不少于两小时。各县(区)积极探索特色教育矫正模式。仙游县组建了志愿者骨干队伍,由退休人员、社区干部、志愿学生等30名组成。5月8至26日,对全县447名社区服刑人员进行心理健康状态调查。荔城区西天尾司法所开展了“禅武养生”、“新春茶话会”、“趣味运动会”、“心理课堂”系列教育矫正活动,增加教育矫正工作的“莆田味道”,出现了矫正人员间帮扶就业,为敬老院捐钱捐物等好人好事。严把人员外出关。对请假外出社区服刑人员,特别是请假前往福州厦门地区的,对请假理由及证明材料逐级把关。在请假期间,实时跟踪人员行踪,做到全程留痕,安全外出。如荔城区对于重点管控对象原则上不批准外出,确因就医、家庭重大变故等原因需请假的,要求司法所加强请假前警示教育、落实随同人员监护责任、增强电话抽查次数,时刻掌握行为动向。严把执法检查关。初步形成集专项检查、联合督查、日常巡查、突击抽查于一体的执法监督体系,促进全市社区矫正工作规范统一。今年以来,围绕全国“两会”,开展了为期2周的执法检查。围绕“两类”人员大排查大走访活动,开展了2轮督查。围绕福州“三合一”会议安保维稳工作,开展了为期1周的督导调研。市局组建工作组进驻福州,对在榕40多名刑释人员逐一走访。严把部门合作关。与检察院比对新入矫社区服刑人员名册,一月一次,防止人员漏管。与法院、公安召开协调会,就社区服刑人员限制出入境及做好边控工作达成共识。与公安强化沟通,加大对刑罚未执行的社区服刑人员的抓捕力度,维护刑罚严肃性。如仙游县积极清理被裁定撤销缓刑、假释的在逃人员,主动与县检察院沟通协调,并召开公、检、法、司联席会议,对6名被撤销缓刑、假释尚未归案的人员全部进行上网追逃,目前已经抓获3人,尚有3人在逃,正在动员其家属劝其主动投案。严把安置帮扶关。加强部门协调,充分调动部门力量参与刑释人员安置帮教工作。如城厢区以提高刑满释放人员就业安置率和落实社会保障措施为重点,积极联系人力社保、税务、工商等成员单位,向刑满释放人员宣讲国家就业政策、告知就业信息。积极协调民政、教育、人力社保、住房城乡建设、卫生计生等部门,为5名刑满释放人员落实最低生活保障、临时救助措施。今年以来,全市共接收社区服刑人员624人,解除矫正594人,在册社区服刑人员1612人,其中管制2人、缓刑1528人、假释39人、暂予监外执行43人。全市社区服刑人员累计撤销缓刑4人、收监1人、警告78人次、治安处罚3人次。今年以来,全市共接收刑满释放人员724人,安置722人、安置率99.72%,帮教723人、帮教率99.86%,重新犯罪率0。    二是抓人民调解工作。推进特色调解。制定出台《莆田市个人调解工作室管理办法(暂行)》,认真总结各地个人调解室建设经验,推进个人调解室规范化建设水平。目前,全市已成立先锋、许庆德、黄加成等27个调解室。按照“成熟一个、建立一个”的原则,继续推动物业、工业园区、旅游景区、行业协会等重点地区和领域建立专业性调解组织。如仙游县积极探索村调委会与老人协会、平安协会“二合一”模式,壮大基层调解队伍,夯实基层调解基础。城厢区探索建立“中心村”调委会建设,整合调解力量。加强队伍建设,扎实推进人民调解队伍专业化,引导各地采取政府购买服务方式配备乡镇(街道)、行业专职人民调解员,全市共聘请乡镇(街道)调委会专职人民调解员63人,行业调委会专职人民调解员93人。按照《莆田市人民调解员星级评定管理办法》的规定,组织开展人民调解星级评定工作。目前,全市共有96人申报参加评定,审核已基本完成,下步将举办表彰大会。落实经费保障,市、县(区)、管委会均已出台人民调解三项经费保障文件。其中,市级核算15万元、仙游县79万元、荔城区50万元、城厢区19.1万元(不含调解员补贴经费)、涵江区10万元、秀屿区18.24万元、北岸7万、湄洲1万。开展县级人民调解中心规范化建设督导调研,强化接收、交办、反馈等功能,为全市人民调解指挥机制建设奠定基础。推进排查调处。围绕元旦、春节、“两会”等重要节点,以劳动争议、民间借贷为重点,开展矛盾纠纷集中排查调处活动。1-5月,全市各级人民调解组织共受理2252件,成功调解2233件,成功率99.16%。通过调处,防止民转刑案件6件21人,防止非正常死亡3件3人,防止群体性上访16件186人,防止群体性械斗8件58人,有效维护社会安定稳定。认真落实《福建省医疗纠纷预防与处理办法》,努力化解医患纠纷。截止目前,全市共受理各类医患纠纷48起,成功调处42起正在调解6起,成功率达87.5%。 (三)围绕“美丽莆田”建设,创新法律服务方式。聚焦市委稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险等各项工作,全面履职,发挥优势,全力服务发展、保障发展、促进发展。     一是推进“放管服”“惠民工程”。编制并梳理优化各类清单,结合纵向清单对我局行政审批和服务事项目录、前置审批事项和中介服务事项目录进行重新梳理和动态调整。现有行政审批和服务事项28项(含62个子项),其中行政许可1项,其他行政权力19项,公共服务8项。无前置审批,涉及中介服务的审批事项有5项。及时梳理出我局第一批“最多跑一趟”办事清单(共三项)。及时承接、取消、调整行政审批和公共服务事项。依据司法部和省司法厅相关文件精神,我局承接的行政许可项目为“基层法律服务工作者执业核准”。将该事项列入行政权力清单,公布在省网上办事大厅,并进驻市行政服务中心、纳入网上行政审批系统统一办理,办理结果(法律服务工作者执业证)实现百分百录入电子证照库。自2017年6月1日起承接省司法厅委托实施的21项行政审批和服务事项。我局根据文件要求及时对行政审批和服务事项清单进行动态调整,并及时更新省网上办事大厅公示信息,启用委托审批专用章,确保及时、到位承接。对相应的13项事项进行及时调整,取消“香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾问核准的审核转报”事项。2017年1-5月共生成电子证照1个;存量证照均已实现录入(2015年3个,其余年份无)。2017年6月1日承接后共有11项电子证照和14项电子批文,目前数字办正将相关模板录入电子证照数据库。开展2017年上半年“双随机”抽查,对福建湄海律师事务所、福建秀屿律师事务所、仙游县公证处、福建天证司法鉴定所、涵江区国欢法律服务所等5家法律服务机构执业情况、场所建设、档案管理等内容开展检查,对存在的问题提出整改意见、限期整改。     二是推进法律服务“强基工程”。发展壮大律师队伍。目前,全市共有38个律师事务所,律师390名,其中社会执业律师341名,公职律师34名,法援律师4名,公司律师11名。全市律师担任常年法律顾问512家。6月4日,举行了全市律师继续教育培训班,北京市尚权律师事务所主任毛立新律师、北京市尚权律师事务所(深圳)律师事务所主任蔡华律师,分别讲授了《法庭辩论技能》、《非法证据排除规则的实践运用》,共420名律师参训。今年以来,全市律师事务所共办理各类案件3995件(其中刑事439件,民事2832件,经济205件,行政242件,非诉讼代理277件),业务总收费达1474万元,为当事人挽回经济损失14858万元。继续完善法律援助结构体系,在全市54个乡镇建立法律援助工作站,574个村居建立法律援助联系点。今年以来,全市各法律援助机构共受理各类法律援助案件770件,其中民事566件、刑事195件、行政9件;共接受各类咨询1838人次,受援人总数为 803人次。就2016年法援办案经费未支出到位、办案补贴标准较低问题,在荔城区、城厢区开展调研督查。从2017年1月1日起,荔城区办案补贴标准参照市局制定的标准执行,城厢区及其它县(区)办案补贴标准也已经按照新的标准执行。积极开拓公证业务,截至目前,全市各公证机构共办结各类公证7173件,其中国内经济公证506件,国内民事公证1987件,涉外公证4168件,涉台公证324件,涉港澳公证188件,公证收费1691598元。     三是推进法律服务“拓展工程”。开展“律师在线”活动。2月16日, 正式启动“律师在线”活动,借助“两微一端”新媒体平台收集、筛选、分类、汇总、解答广大网友法律问题,在线提供法律咨询。律师智囊团结合群众关心的法律疑问和社会热点问题,采取自问自答的方式,普及法律知识,已推出26期。探索开展“双语(普通话、莆田话)”视频律师在线,已推出3期。4月22日,“法律在线”向线下延伸,在荔城区西天尾镇林山村开展法律服务调研,与林山村主要领导座谈交流,了解农村对法律服务的需求,并送去法律知识读本。律师参与《壶兰监督》栏目。福建壶兰律师事务所联合莆田市广播电视中心93·7频道、莆房网、莆仙网,每周四上午指派律师作客93·7频道《壶兰监督》栏目,现场解答听众热线咨询,为群众排忧解难,目前播出7期。制定下发了《完善法律援助制度的工作方案》。进一步扩大法律援助范围,加大重点群体法律援助工作力度,为农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属以及社会低收入人群等群体的合法权益提供更加有力的保障;进一步放宽法律援助条件,逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围;进一步放宽经济困难标准,使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展到低收入群体。积极拓展公证业务领域。把公证的触角延伸到社会生活的方方面面,在传统的民事、经济公证业务外,积极探讨金融公证领域,认真办理政府采购、评比活动、抽奖活动、电子商务等新兴公证业务,促进了莆田市公证事业的全面发展。     四是推进法律服务“提升工程”。3月15日,市检察院、市司法局、市律协联合召开了全市诉辩联席会议,刑辩律师代表和检察院公诉处、生态处、未检检察官座谈,沟通律师执业和检察工作中存在的问题,推进诉辩互动,构建新型检律关系。今年以来,开展公诉人出庭情况评议,按照“一案一表一评议”的要求,刑辩律师认真填写《辩护人评议公诉人出庭能力评分表》,重点评议公诉人在听取意见、保障律师执业权利、出庭支持公诉能力方面存在的不足。3月28日,设立“维护律师执业权利中心” 和“投诉受理查处中心”,维护律师执业权利,规范律师执业行为。4月15日,召开全市律师工作会议,研究部署我市律师行业改革创新工作。推进“法律进军营”,服务军民共建双拥模范城,荔城区2家律师事务所与驻区部队12家单位签订《驻荔部队法律服务协议书》,为部队配备了法律顾问,在部队开展法律咨询、法治宣传、参与调解、法律援助等无偿法律服务,推进军营法治文化建设。律师组团“会诊”“黄璋宝集资诈骗案”。 4月下旬,律师团着手熟悉案情。5月11日,赴京开展工作。5月11日至5月16日,律师通过多次与被害人代表、代理人的接触、沟通、交流,表达政府关切,倾听被害人心声,稳定被害人情绪。同时,律师还建议被害人通过合法途径向北京市司法机关提出控告,或向法院执行局提供财产线索以促进案件追赃进度。在“一带一路”峰会期间,避免了一场大规模群体上访。5月5日,在莆田监狱开展了法律援助、法律咨询活动,为30多名服刑人员,解答了定罪量刑、申诉程序、财产纠纷、债务纠纷、子女抚养、对扣押物品有异议等的方面的咨询。其中,仙游县深入开展以“抓知晓、抓覆盖、抓归档、抓对接、抓满意、抓服务”为主要内容的“六抓”主题活动,进一步健全完善法律援助机制,进一步扩大法律援助范围,进一步提升法律援助办案水平。秀屿区每月15日安排律师配合区委书记、区长接访值班。推进法援进法院、法援进监所,完善“法援+诉讼”,“法援+辩护”的援助模式,强化部门间资源共享、信息互通、工作联动。配合市人大做好省人大常委会来莆开展立法调研的有关工作。对福建省工会劳动法律监督条例草案提出修改意见。重新向进驻窗口下达《窗口授权书》、负责人委任函,明确授权事项、被授权人、授权范围。做好依法行政工作。完成我局法律顾问合同的续签工作;对2015-2017年的规范性文件进行全面清理。开展“宪法”法制专题讲座。     五是推进法律服务“便民工程”。继续推进“一村(社区)一法律顾问”工作,已为871个村(社区)配备了法律顾问,全市覆盖率达89.8%。仙游、荔城、城厢、北岸已实现全覆盖。其中,仙游县将“一村(社区)一法律顾问”工作列入为民办实事项目,并拟建20个法律顾问工作室。秀屿区在部分村居设置法律顾问公示牌,提升法律顾问工作的知晓率。探索“互联网+”法律援助服务模式,开展网上预约法律援助申请。基本条件满足的,可通过传真、邮递、电子邮件等方式补正材料,避免群众“往返跑”。对文化水平不高的服务对象,为他们代写申请表格。推进“12348”法律服务热线平台建设。3月9日,召开全市“12348”法律服务热线平台建设工作部署会议,将“12348”法律服务热线平台建设列入莆田市“律师在线”建设年度工作中,作为“建设美丽莆田·社会治理2017年专项行动计划”重点项目之一,确保6月底开通运行。修改公证服务指南,落实一次性告知制度,积极推进各公证处普遍设置咨询导办岗,开通便民绿色通道,目前学园公证处、木兰公证处已开通POS机缴费。     (四)围绕基层基础建设,提升司法行政形象。抓基层,强基层。选干部,强领导。不断提升司法行政工作发展的底气和后劲。     一是继续推进司法局业务用房建设。加强跟踪督促,促进项目尽快建设。仙游、荔城、秀屿、北岸业务用房已完工,并装修完成。涵江业务用房正在建设中。     二是继续推进司法所规范化建设。加强督促指导力度,巩固全市司法所规范化建设成果。指导东海、石苍、钟山等司法所进行重新装修,建立便民服务窗口,提升规范化建设水平。目前,全市39个司法所达到省级规范化司法所标准。     三是继续推进司法所队伍建设。认真落实市编办关于确定我市基层司法所机构规格为副科级批复精神,指导各地及时与编制部门协调,认真抓好落实。目前,仙游、荔城、城厢、涵江均已出台落实文件。认真贯彻落实《莆田市基层司法所工作人员职位准入及管理的若干规定》,指导县区严格按照要求做好司法所副科级所长配备、司法助理员编制使用、司法协助员和专职人民调解员招聘配备工作。今年以来,各地新招考司法助理员5名,新配备副科级所长11名。目前,全市54个司法所,已配备工作人员296人,其中司法助理员116名,配备副科级所长42名。西天尾司法所被评为全国模范司法所,枫亭司法所被评为全国优秀司法所。     四是继续推进司法所日常管理规范化。各地积极探索建立司法所管理机制,健全司法所工作制度,加强业务知识培训,提高基层司法所工作人员普遍掌握信息化有关业务技能。如仙游县与软件开发公司合作,开发司法所日常绩效管理系统,已完成框架架设、项目设计等前期工作,预计7月份完成系统开发,进入试运行阶段。     (五)围绕过硬队伍建设,着力提升司法行政队伍能力素质。聚焦落实党建责任,强化全面从严治党,以党建带队建,推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设。     一是坚持不懈抓好理论武装。加强中心组学习。制定印发《2017年莆田市司法局党组中心组理论学习意见》,安排了13个专题学习和2个调研课题。截至目前,党组中心组开展集中研讨3次,专题报告1次,学习讲座1次。局领导分2批参加“全市领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题培训班”。认真组织集中学习。今年以来,组织全体干部职工参加视频讲座3次,集中学习7次,辅导报告1次,有效提高了党员干部政治思想素质。开展“送学”活动。在元旦春节期间,结合走访慰问活动,为局机关、直属单位、律师党员和干部挂职的村全体党员每人赠送一本《关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例》,共赠送266本,方便党员开展自学。开展向廖俊波同志学习活动。制定印发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示、深入开展向廖俊波同志学习活动的通知》,围绕“领导带头组织学习、营造浓厚学习氛围、健全关心激励基层一线干部机制、把学习活动与推动中心工作紧密结合起来”等四个方面,部署了13项具体学习活动,逐一明确责任单位,有效提高学习活动的针对性和实效性。     二是不折不扣落实从严治党责任。扎实抓好机关党的建设。制定印发《2017年市司法局机关党的建设工作要点》,组织开展纪念建党96周年“五个一”系列活动,大力开展党员组织关系和党费收缴清理规范工作,不断健全基层党组织生活制度。印发“建设美丽莆田 党员走在前”主题实践活动实施方案,推动各党组织和党员把智慧和力量凝聚到全面从严治党和建设美丽莆田的目标任务上来。认真落实党风廉政建设责任制。制定印发《落实全面从严治党主体责任清单》,把持之以恒整治“四风”作为责任清单的重要内容之一。按照市纪委全面从严治党主体责任落实情况交叉检查移交的《问题清单》,制定整改方案,逐条整改落实。深入开展廉政教育。结合春节、元宵、清明等传统节假日进行节前防范教育。采取群发短信、电子显示屏提醒、通报反面案例、集中学习上级禁令等方式,持续强化党员干部廉政意识,增强党性意识。截至目前,群发短信80余条、电子显示屏提醒2次,通报反面案例2次,集中学习上级禁令3次。     三是扎实推进精神文明建设。持续开展文明共建活动。充分发挥法律服务专长,持续打造“党员进社区”服务品牌,继续推进与城厢区霞林、荔城区英龙、阔口等3个共建社区的文明共建活动,探索建立党员律师担任共建社区法律顾问制度,引导党员干部直接联系服务群众。认真落实创城任务。组织志愿者到涵江区庄边镇开展沿街商户“门前三包”入户宣传活动。组织律师、公证员、普法宣传员等志愿者6人到馨宜新天地广场参加学雷锋志愿月现场活动,为群众解答法律咨询,开展普法宣传。落实到局机关办公室门前三包,定期组织卫生清理。积极报送本局机关文明创建信息,今年以来,累计报送信息25条,被莆田文明网采用12条,有效展示了我局落实创城工作的精神风貌。积极开展“一日助”、“母亲健康公益金”等捐赠活动,展现文明单位良好形象。     四是从严从实抓好队伍建设。做好干部考察选任工作。拟定《莆田市司法局干部平时考察痕迹化管理办法》,落实市委关于干部一线考察的有关要求,推进干部管理制度化、科学化、规范化。制定全市司法所岗位大练兵活动实施方案,大力提升基层司法所干部素质和能力。推进干部培训工作。安排1名科室负责人参加市委党校举办的“科级干部培训班”,安排4名年轻干部分别参加市行政学院举办的四个专题研修班,提高干部工作能力和业务水平。落实关爱干部机制。发挥局工会、妇委会等群团组织作用,组织干部职工健康体检,关心干部职工身体健康。开展三八妇女节活动,大力支持局妇委会开展户外素质拓展活动,增进同事友谊、促进互相了解,营造和谐团结的工作氛围。     (六)围绕社会治理创新工程,提升司法行政治理能力。充分发挥服务和保障治理的作用,积极融入社会治理体系建设,创新治理模式,提升治理能力。     一是精准扶贫工作。牵头挂钩帮扶涵江区白沙镇广山村精准扶贫工作。2016年12月30日,下发《莆田市司法局脱贫攻坚挂钩帮扶实施方案》,对广山村开展为期五年的挂钩帮扶。指导广山村制作了一副脱贫攻坚作战图,立足自身优势,结合资源特点,有计划推进广山村脱贫摘帽。1月20日,对5户11名贫困群众进行了春节慰问,带上慰问金,送去党和政府的温暖。3月24日,市挂钩领导、市司法局、各帮扶协作单位在广山村召开现场办公会,决定2017年安排光伏发电、苏阳坡护坡、溪岸护坡、村道拓宽等四个建设项目,并由帮扶单位完成资金拼盘,筹资共183.1万元。成立五个工作组,分别挂钩5户贫困户,每季度走访联系贫困户,并记好《扶贫手册》。目前,已进村调研4次,召开协调推进会4次。同时,我局还作为帮扶协作单位参与仙游县钟山镇临水村,仙游县石苍乡潭头村脱贫工作,并分别给予10万元资金支持。     二是安定稳定工作。3月份以来,市司法行政系统围绕重要外交活动的安全稳定工作,制定工作方案,明确责任分工,每月至少召开一次协调会。建立联席会议、督导检查、“五张”清单、信息报送等工作制度。依托法治宣传平台,组织开展安全稳定、“平安中国建设宣传”系列活动,重点宣传危害国家安全、非正常上访等有关法律法规,为推进安保维稳工作营造良好的社会环境。开展 “防风险、保稳定”人民调解专项活动,重点组织矛盾纠纷排查活动,采取定时、定人、定点、定责的方法,广泛组织人民调解组织和调解员,深入基层一线,深入矛盾纠纷多发易发领域,全面开展矛盾纠纷排查化解行动。下发《关于开展“三类”民间纠纷预防排查化解工作的通知》,对邻里、轻伤害、婚姻家庭等三类多发易发矛盾纠纷进行重点排查、重点化解,力争控制矛盾纠纷“增量”。开展“两类”人员“大排查、大走访”专项活动。逐一走访排查社区服刑人员、安置帮教对象的家庭、工作单位及所在社区(村)等,全面掌握其现实表现和行为动向。目前,全面完成社区服刑人员风险隐患排查工作,全面完成五年内刑释人员排查工作。    三是改革创新工作。4月14日,在荔城区西天尾司法所召开“美丽莆田·社会治理”现场会,把“基层善治”工程与安保维稳工作结合起来,以推进安保维稳工作为契机,提升“基层善治”工程内涵。加强人民监督员日常管理。组织人民监督员参加市检察院检察长公开日、检察工作报告等活动。5月3日,抽调5名市级人民监督员参加案件监督,进一步发挥人民监督员监督职能。出台《市级人民监督员参加案件监督评议费用管理暂行办法》,进一步健全人民监督员管理机制,切实保障人民监督员有效履职。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,巩固和拓展工作成果,目前仙游已开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。     二、存在的一些问题     一是工作要求不够高。习惯粗放式发展、被动式管理,发力不够精准,要求不够严格,只求过得去,不求过得硬。二是创新速度不够快。创新意识不够,创新能力不强,点子不够多,方法不够活。三是队伍建设不够强。少数干部职业认同感不强,敬业奉献精神不够。队伍的业务能力、职业道德、工作作风等方面还需进一步加强。     三、下半年工作意见     一要构建一个模式。创新普法形式,着力构建普法新模式。要抓“关键少数”普法工作。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,配合有关部门推动建立健全领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试机制。要抓法治文化品牌项目。全面完成法治教育主题公园的建设,确保年底完工并投入使用。吸收国内省内寓教于乐的青少年互动式趣味普法的典型经验和先进做法,探索建立我市集法治宣传、法律服务、互动交流于一体的青少年法治教育基地。把法治宣传与莆田传统文化结合起来,力争推出一批有影响、有品位、有特色的普法“拳头产品”,努力实现“县(区、管委会)有品牌、部门有特点、行业有亮点”。参与“百姓法治宝典”APP建设,探索建立法治宣传“互联网+”新媒体普法矩阵。要抓法治政府建设体系。按照上级部署,配合市委市政府将法治建设成效纳入党政领导班子政绩考核。根据《福建省依法治省考核办法》、《福建省依法治省评价指标体系》、《福建省依法治省考核标准》等考核指标体系及考核标准,探索建立我市依法治市考评考核办法,推进依法治市工作制度化、规范化。 二要管好两类人员。以维护社会大局稳定为中心,继续管好社区服刑人员,刑释解教人员。要增加监管频率。要对社区服刑人员每日通话一次。对重点人员每日见面谈话一次,准确掌控重点人员动态情况。要规范执法活动。要加强执法监督检查,监督全市社区矫正工作人员严格按照规定完成执法活动。要从严管控外出人员。严格落实社区服刑人员居住地变更、请销假、进入特定场所等审批制度,从严控制社区服刑人员请假外出,请假外出的需要提前向市局报备。对已经请假前往福州、厦门的社区服刑人员立即要求其返回,对有客观原因无法返回的,要全程监控,实时掌握动态。要查找下落不明刑释人员。要制作下落不明人员请示清单,及时向当地党委政府请求协调相关部门予以查找。要提升人员监管科技化水平。我市将扩大社区服刑人员网格化管理覆盖面,降低监管成本,在实现有效监管上功夫,确保全市网格化试点乡镇覆盖面达30%。同时推广应用电子手(脚)环,把手机定位监管与电子手(脚)环运用结合起来,确保全市社区服刑人员电子手(脚)环配备率不低于5%。     三要抓好三项建设。要抓好调解组织建设。继续加强督促检查,推进调委会尤其是村级调委会规范化建设,提高基层人民调解组织规范化水平。继续推动在物业、工业园区、旅游景区、行业协会等重点领域建立规范的调解组织,力争每个县区至少2个规范行业性、专业性调委会。完成人民调解员星级评定工作,并给予一定的表彰和奖励。总结推广行业调委会、个人调解室等经验,鼓励引导社会各界积极参与化解矛盾纠纷。完成全市人民调解指挥中心建设,加强县级人民调解中心规范化建设,构建“一站式”、“一条龙”化解纠纷平台。要抓好基层基础建设。按照“六化”要求,进一步巩固司法所规范化建设成果,提升司法所规范化建设质量。加强司法所内部管理,落实司法所工作人员准入制度,规范司法所内部台账,加强司法所日常工作管理。加大县级司法局业务用房建设力度,确保年内各项目顺利进行并投入使用。督促秀屿、北岸尽快协调编办出台确定基层司法所机构规格为副科级的文件。指导县区严格按照要求做好司法所副科级所长配备、司法助理员编制使用工作。要抓好法律服务体系建设。要继续推进“一村(社区)一法律顾问”工作,按要求配备村(社区)法律顾问,并为法律顾问发挥作用创造条件。要按照《福建省司法厅关于推进法律援助便民窗口建设的意见》的要求,继续推进临街一层法律援助便民服务窗口规范化建设。为残疾人、老年人等行动不便者提供无障碍通道及相关服务设施;注重保护当事人隐私,合理划分窗口功能区域,配备必要的便民服务设施,满足接待群众需求。同时,加强法律援助工作站(点)建设,方便困难群众就近获得法律援助。要开展公证机构和法院成立协同创新中心试点,构建公证机构与人民法院对接的工作平台,推进诉前调解、委托送达、案件调查、协助保全和执行等业务。要开展或督促公证机构开展公证质量自查、互查活动,建立专门检查台帐,落实公证质量监管措施并形成制度,重点抓好我市与三明市公证质量对口互查工作,发现问题督促落实整改并进行通报,确保公证质量。     四要强化四项工作。要以队伍建设为根本,提升司法行政队伍的整体形象和战斗力。要持续加强理论武装。要落实年初制定的局党组中心组学习意见,开展好第7-13专题理论学习和2个调研课题。持续深化“五位一体”学习品牌创建,组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,引导党员干部牢固树立“四个意识”。择机推进全市基层司法助理员、社区矫正工作者、公证员、律师培训班各一期。要持续提升党建工作水平。要制定出台局机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见,把“两学一做”融入“三会一课”等党内基本生活制度。推动局领导讲党课。督促指导各支部落实“三会一课”制度。要扎实推进“五位一体”学习品牌和“党员进社区”服务品牌创建工作,持续推进党建品牌创建活动。要组织干部职工学习廖俊波和司法行政系统先进人物的先进事迹,发挥典型正向激励作用。要组织开展“建设美丽莆田·党员走在前”主题实践活动,把智慧和力量凝聚到落实全面从严治党和建设美丽莆田的目标任务上来。要深入开展精神文明创建活动。大力开展全国文明城市创建活动,落实好文明创城多项任务。充分发挥司法行政职能,积极落实好第十三届市级文明单位创建各项工作,组织法律专业人员参与法律咨询、法治宣传等活动。要继续在全市的司法所、公证处、法律援助中心等窗口单位组织开展第八届文明行业创建竞赛,引导全市法律服务窗口单位积极参与讲文明树新风、学雷锋志愿服务活动、文明城市创建等公益活动,履行社会责任,积极参与创建文明单位活动,拓展创建工作领域。狠抓律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务行业诚信制度化建设,构建奖励诚信、约束失信工作机制。要扎实开展党风廉政建设。持续落实全面从严治党主体责任,持之以恒整治“四风”。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员干部参加廉政教育基地现场教育专题讲座、党章党规党纪知识测试等活动,帮助党员干部牢固树立党章意识和党规党纪意识。     五要深化五项改革。创新工作理念、工作方式方法、工作机制,引领司法行政改革发展。要深化律师制度改革。要全面落实全国、全省、全市律师工作会议精神,坚持保障律师执业权利,持续推进律师执业权利保障成果落地。要切实加强律师教育管理,完善法律服务工作者诚信档案和违规违纪惩处信息公开等机制,强化对律师办理重大敏感案件和群体性事件的监督指导。要积极推动律师参与涉法涉诉信访化解与代理工作。要深化司法鉴定管理体制改革。要加强业务监督指导,鼓励机构做大做强、做精做优。实行鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度。要加强司法鉴定信访投诉处理工作,加大对违规违法执业行为的处罚力度。要完善法律援助制度。组织《莆田市法律援助案件质量监督检查管理办法》、《莆田市法律援助案件质量评估标准》落实情况“回头看”活动。根据案件不同类别组建法律援助专业服务团队,对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办,提高案件办理专业化水平。适时组织开展全市法律援助案件质量检查活动,综合运用庭审旁听、案卷检查、征询办案机关意见和受援人回访等措施强化案件质量管理,提高办案质量。加强法律援助投诉处理工作,严肃查处违法违纪行为。要稳妥推进国家司法考试改革。贯彻落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,配合做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备工作。要深化人民监督员选任管理方式改革。健全人民监督员履职保障机制,调动人民监督员履职的积极性。根据省人民检察院、省司法厅的部署和要求,结合莆田实际,研究制定市级人民监督员选任管理实施细则,加强人民监督员培训、考核的工作,确保人民监督员选任管理改革工作取得实效。                     抄送:省司法厅,市委办公室、市人大办公室、市府办公室、市政协办公室, 市委政法委。 莆田市司法局办公室 2017年6月19日印发

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  • 2016-09-19