一、出台背景

　　在日常行政执法过程中，个别司法行政机关存在同案不同罚等合法但不合理的问题，从而影响了司法行政机关权威和执法公信力。为顺应新的形势和工作要求，莆田市司法局启动《莆田市司法局行政处罚裁量基准（律师和律师事务所类）》修订工作。

　　二、目标任务

　　做好我市有关律师行业行政处罚裁量权动态调整工作，维护法律服务市场秩序和律师行业的规范发展。

　　三、制定依据

　　《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国行政处罚法》《律师和律师事务所违法行为处罚办法》《福建省行政执法条例》等规定。

　　四、解决问题

　　制定行政处罚自由裁量基准有助于在法律法规规定的幅度和范围内，根据违法情节合理确定使用条件，对自由裁量空间进行明确量化、具体化，减少自由裁量权被滥用的可能性，防止“同案异判”而带来的不利影响。

　　五、工作进展

　　2024年11月，参考其他设区市律师行业行政处罚裁量基准，结合我市律师行业实际，对律师和律师事务所行政处罚裁量基准逐条逐项进行评估调整，形成《莆田市司法局行政处罚裁量基准（律师和律师事务所类）》初稿。2025年1月，征求局法律顾问意见，共征集到13条法律意见。2025年3月，对征求意见稿初稿进行集体讨论，充分吸收局法律顾问意见，形成征求意见稿。2025年5月，向各县（区）司法局、市律师协会常务理事、全市律师事务所主任征求意见。2025年5月6日至2025年5月16日，在局网站发布公告，面向社会公开征求意见。2025年6月，形成《莆田市司法局行政处罚裁量基准（律师和律师事务所类）》送审稿，经莆田市司法局局务会审议通过。

　　六、主要修订内容

　　（一）调整违法程度类别。原《莆田市司法局行政处罚自由裁量标准》（2017年1月）中违法程度分为“情节轻微”“一般情形”“情节特别严重”三类，鉴于《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，现将违法程度调整为“一般”“较重”“严重”。

　　（二）调整违法情节设定。结合行政处罚办案实践，对原裁量标准规定的违法情节进行调整，如对律师的违法情节轻重，结合违法所得金额、发生违法行为次数等予以认定。

　　（三）调整处罚标准。如第27项，对律师事务所违法行为受到处罚的，根据律师事务所受到处罚程度，调整对负责人的处罚标准。

　　七、关键词诠释

　　行政处罚裁量基准是指行政机关在实施行政处罚时，依据法定的处罚种类和幅度，综合考虑违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，合理确定处罚种类和幅度的原则。

　　八、范围期限

　　本文件自2025年7月9日起执行。

　　九、联系人及联系电话

　　联系人：莆田市司法局律工科

　　联系方式：0594-2630316